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大連市甘井子區婦聯蔡穎基層婦聯組織維護婦女權益對策研究

信息來源:     發稿編輯: 發布時間:2019-11-23 14:19:00

  隨著我國經濟社會的快速發展,女性的社會地位日漸提高,很多女性成為學科領域的帶頭人,各行各業的佼佼者,已然發揮出女性半邊天的作用。女性社會地位的提升不可否認,但是部分女性權益沒有得到充分保障的問題同樣不可忽視,很多女性在權益受到侵犯時首先想到的都是向基層婦聯組織求援,因此,婦聯組織在維護婦女權益方面有著不可替代的作用。

  婦女權益的維護,是廣大婦女最關心、最現實的問題之一,也是婦聯組織實現自身職能的重要手段之一,因此通過本課題的研究,有利于婦聯組織更好地轉變職能,維護婦女權益,積極參與到公共管理事業中來,促進社會協同治理有效推進;有利于廣大婦女更好地受到婦聯組織的庇護,充分享受婦女應有的權利,對于促進家庭和睦,維護社會穩定起著重要的作用。

  一、大連市甘井子區婦聯組織維護婦女權益現狀分析

  近年來,區婦聯在維護婦女權益工作中不斷拓展思路,協助區委、區政府在維護婦女政治權利、文化教育、勞動和社會保障、財產、人身權利和婚姻家庭六大權益方面取得顯著成效。

  (一)婦女合法權利得到進一步完善和提高

  1.婦女政治權利得到充分保障。區婦聯緊緊圍繞中心,服務大局,切實保障好婦女的政治權利。大力加強服務型婦聯組織建設,建立健全聯系服務婦女群眾長效機制,加大各級婦聯干部及女性帶頭人培訓力度,幫助婦聯干部及執委進一步認清形勢、更新觀念、拓展思路,更好地在推動經濟社會發展和改革攻堅中,發揮女性所獨有的重要作用。

  2.婦女文化教育權益得到進一步完善。加強社區教育陣地建設,依托“婦女之家”、“巾幗學堂”等載體扎實有效推進婦聯工作的開展。社區婦聯籌建社區家長學校,依托轄區有效資源,邀請志愿專業人員授課,提高轄區婦女的文化素質、道德素養。近年來,區婦聯全面實施美麗巾幗幸福課堂工程,圍繞提升婦女文化品位、文明素養、婦女維權等內容,采取定期區級大課堂和向基層配送專題講座的形式,不斷用新理念、新知識、新技能全面塑造新女性、新家庭。

  3.婦女的勞動和社會保障目標超額完成。區婦聯充分發揮婦聯的組織優勢,爭取各方力量,共同關注和解決婦女民生問題,使女性享有平等的就業權利和公共就業服務。針對女性就業特點,開展巾幗創業工程、舉辦2019年甘井子區家政行業技能競賽、開展“愛心傳遞,巾幗暖人心”主題捐贈等活動,優化婦女平等參與經濟社會事務的環境。全區加強勞動合同制度建設,從根本上保護婦女合法權益,實現了城鎮職工社會保險、城鎮居民醫療保險、城鎮無社會保障老年居民養老保障等各項保險政策全覆蓋。

  4.婦女的財產、人身權利和婚姻家庭權益得到有效保護。區婦聯定期舉辦婦聯干部培訓班,對來自街道、區直、社區、村的婦聯干部進行培訓。各街道婦聯通過學習《反家庭暴力法》、《遼寧省預防和制止家庭暴力規定》、《遼寧省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》等主要內容,掌握了家庭暴力的概念、明確了婦聯組織在處理家庭暴力案件中的職責,強化了對家暴加害人管理并跟蹤回訪、檔案管理等方面工作。14個街道先后建立了21個省、市級社區(村)維權示范工作站。創辦婦女兒童維權站、建立婦女法律服務志愿者隊伍。加大婚姻家庭矛盾糾紛調處力度,聯合打造社區維權調解工作室。區婦聯與區司法局聯合,為全區14個優秀社區維權調解工作室與包括28名律師在內的47名志愿者結成了對子,開創了婦女維權調解工作的新模式。

  (二)婦女維護權益的宣傳教育覆蓋面不斷擴大

  全區各級婦聯組織積極推進基層維權服務,大力抓好宣傳教育工作,營造維護婦女合法權益的良好氛圍。通過法律宣傳一條街、報告會、文藝匯演、知識競賽、法律服務咨詢、法律講座、法官民警進社區、看宣傳片、懸掛標語等各種有效途徑,積極組織社會各界的廣泛參與,大力宣傳了《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《遼寧省預防和制止家庭暴力規定》等維護婦女權益的法律、法規和政策,宣傳男女平等基本國策,大大增強了婦女群眾的法律意識和自我保護意識。以維權周、維權月為契機,組織維權服務志愿者進社區開展維權服務和普法活動。

  近年來,區婦聯創新工作手段,不斷加強網上婦聯建設,構建“互聯網+婦聯”工作新格局,全力打造“網上婦女之家”,進一步完善甘井子女性E站、甘井子娘家公眾號和微課群等新媒體平臺,實現培訓網、聯系網、工作網和服務網整體合一,線上線下兩條戰線、現實虛擬兩大空間共同開展工作,達到組織和工作的有效覆蓋。目前,全區婦聯系統共建立11個微博,115個微信工作群,29個微信公眾平臺,有62名婦女網評網宣員。

  (三)依托“婦女之家”等載體開展豐富的維權活動

  區婦聯堅持陣地建設不動搖,以“婦女之家”建設作為婦聯組織參與社會管理的重要平臺、加強基層組織建設的有力抓手和服務婦女群眾的有效載體,堅持高標準要求,高起點規劃,實施“婦女之家示范工程”,實現了有形化建家、標準化管家和常態化用家,打造出建設質量精良、管理水平優質、服務水準一流的省級“先進婦女之家”6個、市級“示范婦女之家”6個、區級“示范婦女之家”20個。以豐富的載體活動吸引婦女群眾,以有效的服務內容解決婦女所需,提升婦聯組織的凝聚力、影響力。

  針對甘井子區處于城鄉結合部,轄區外來務工婦女、流動婦女較多的實際情況,各街道婦聯依托“婦女之家”、社區婦女兒童維權站、社區家長學校等陣地紛紛邀請法律方面的宣講團老師開展講座,定期邀請“大連市婦女普法講師團”成員送法下基層講座,講解《婚姻法》、《婦女權益保護法》、《女職工勞動保護特別規定》、《消費者權益保護法》等法律法規,通過專業律師的現場講解、案例分析,使廣大婦女群眾了解反家庭暴力法的基本原則和主要內容,學習用法律的知識維護自己的合法權益。正確引導家庭成員尊法、學法、守法、用法,深入開展家庭文明建設,預防和制止家庭暴力,保護家庭成員的合法權益,維護平等、和睦、文明的家庭關系,引導家庭進一步樹立良好家風,促進家庭和諧、社會穩定。

  做好家庭矛盾糾紛調解工作,維護地區和諧穩定。依托社區婦女兒童維權站,認真接待婦女群眾來信來訪,及時調處家庭矛盾糾紛,及時接待家庭暴力投訴,建立《涉嫌家庭暴力人員管理檔案》。對家庭矛盾糾紛不激烈,沒有報警的家庭暴力人員進行系統的跟蹤調查了解,及時化解矛盾;對矛盾糾紛激烈,有可能鋌而走險的人員及時報告當地公安機關。同時積極為家庭提供心理健康、家庭關系指導等服務,切實維護婦女、兒童、老年人的合法權益,以家庭和諧促地區穩定。

  二、區婦聯組織維護婦女權益存在的主要問題

  婦聯組織在維護婦女權益方面,更多地是事前維權,即通過宣傳教育提高女性維權意識,鑒于婦聯組織職能的限制,婦聯不具備執法權,很多時候在遇到女性維權問題時更多地是調解,而不能有效幫助女性一站式解決問題。

  1.依法維權能力不足

  從總體上看,基層婦聯組織依法維權能力不足,獨立維權效率較低。維權能力不足表現在三方面,一方面是婦聯干部自身維權能力不足。區婦聯干部維權意識普遍較高,工作熱情也很高,但更多地是依靠外界專業律師通過結對子、送講座等形式進行維權宣講,對于常見的維權問題和常用的法律知識,許多婦聯干部自身了解的并不透徹,以至于遇到實際問題時無法幫助求助女性解答。在維權過程中,婦聯只能是提供相關法律支持,調解夫妻矛盾,其余則需要依靠其他相關機構,因此其對婦女維權的干預作用有限,獨立幫助女性維權效率較低。另一方面是由于婦聯組織的職能所限,婦聯作為聯系人民群眾的橋梁和紐帶的群團組織,雖然具有維護女性權益的職能,但卻不具備執法權,存在一定的尷尬。例如在解決家庭暴力問題方面,婦聯組織自身能做的就是進行協調勸解,許多時候調解過后依舊不見效果,不能解決根本問題,需要尋求公安機關或人民檢察院的幫助。我國目前尚未建立家庭暴力的公訴制度,受害者需要采取自訴形式,獨立承擔舉證責任。然而,由于受害人法律意識的淡薄和取證困難,很少能獲取關鍵證據為自己尋求法律保護。問卷調查顯示,婦聯干部在遇到家庭糾紛問題時,勸解的占比26%,入戶調解占比34%,聯系專業律師解答的占比21%,聯系公安局、法庭等部門咨詢的占比18%,感覺無能為力的占比1%。再者,區婦聯的一切資金來源于政府財政支持,資金使用方面存在依賴性。維護婦女權益是婦聯的主要職能,但是在實際工作中,婦聯承擔了許多與自身職能不相符的事務性工作,分散了一部分時間與精力。

  2. 社會化維權體系不健全

  維護婦女權益不僅僅是婦聯的職責,更需要全社會共同參與,婦女維權應該形成政府主導,社會參與的良好局面,建立起明確的多部門合作的機制,使政府、司法機關、社會團體、公眾等各個方面廣泛參與,各司其職,協調合作。但目前,我國對婦女維權問題的社會支持體系還不夠完善,缺乏打擊犯罪、援助和救治受害婦女更為有效的機制。在實際操作過程中,各部門之間缺乏溝通,權責不明確,又因很多機構之間是平行關系,只能溝通,不存在領導關系,因此即使存在處理不及時的情況,也無法責令其執行。《中華人民婦女權益保障法》規定:“婦女聯合會或者相關婦女組織對侵害特定婦女群體利益的行為,可以通過大眾傳播媒介揭露、批評,并有權要求有關部門依法查處。”但沒有具體寫明各部門的職責,因此執行起來責任模糊,例如家庭暴力,公安機關在家庭暴力中發揮的作用非常有限。很多女性權益受到侵害時,除了找婦聯,再沒有其他可以幫助他們的機構,而婦聯組織在遇到此類求助時能做的也很有限。現行法律法規對執法、司法、婦聯等相關單位以及社會組織在維護婦女權益方面的具體分工尚無具體規定,以致權責不清晰,要么沒人管,要么不知怎么管,很大一部分是沒有將社會公眾組織起來,積極參與到女性維權工作中來。據問卷調查顯示,各級婦聯組織在開展維權工作時,經常有社會力量參與和幫助的僅占15.8%,偶爾有過占70.8%,從未有過的占13.4%

  3.源頭參與維權機制不完善

  基層婦聯組織源頭參與維權機制并不完善。區婦聯組織在加強改革參與和政策參與,暢通婦女訴求渠道等方面還需加大力度,特別是在源頭維權階段,相關法律法規政策的宣傳力度和廣度都有待加強,常態化、普及化宣傳機制還不完善。女性權益問題,例如家庭暴力在農村地區發生較多,甘井子區處于城鄉結合部,外來務工人員較多,主要集中在5個涉農街道。基層婦聯對于婦女維權的宣傳一般集中在“三八維權周”、“反家庭暴力日”,宣傳時間較短,宣傳面較窄,沒有達到常態化維權宣傳。全區各級婦聯組織每年都通過各種形式向女性進行普法教育,但對于婦女法律權利的教育往往是面向婦女本人,而通常情況下對于不同女性遇到的不同問題沒有針對性的講解,或者大部分受教育的女性是賦閑在家有時間來聽講座的,而對于那些平時上班的女性接觸普法教育的機會相對較少。調查顯示,基層婦聯干部在進行相關維權宣傳時,前來參加的職場女性占比2%,全職家庭婦女占比30%,退休老年人占比39%,社區干部占比18%,自由職業者占比10%,其他占比1%。與此同時,受教育的對象不應只是女性,社會上每一個人都要具備與婦女有關的法律知識,應該使尊重、保護婦女權益的觀念深入每個人心,實現一種全民的法制教育。而通過調查顯示,從未參加過維權講座的男性占比66.5%,超過一半男性在維權宣傳方面教育缺失。

  地方基層婦聯組織維權的政策針對性不強。

  三、甘井子區婦聯組織維護婦女權益存在問題的成因分析

  1 .維權隊伍專業化、職業化建設滯后

  基層婦聯干部隊伍是扎根最深、與群眾接觸最為密切的一支隊伍,她們了解婦女群眾的真實需求,也代表著婦聯干部的形象,因此基層婦聯干部隊伍必須精明能干。然而,實際工作中,據調查表明,專職婦聯干部只有38人,占比22.2%,其余皆是一人身兼數職,導致精力與時間被其他工作分散,沒有足夠的精力與時間處理婦女工作。再者,部分基層黨組織對婦女工作重視程度不夠,尤其在現階段維穩、環保、經濟等工作受到高度重視的階段,許多單位婦聯組織形同虛設,可有可無,導致婦聯工作縣區之間、街道之間差距較大。再加上部分婦聯干部自身素質能力不高,經費嚴重不足,導致婦聯工作落實不到位。調查顯示,基層婦聯組織工作人員較少,1名工作人員的占絕大多數,占比66.1%2名工作人員的占比15.2%3名工作人員的占比1.1%4名工作人員的占比2.9%5名及以上的占比3.5%。基層婦聯干部隊伍中專業法律人才缺乏。以我區各級婦聯組織為例,很多婦聯干部屬于“半路出家”,不具備相關法律知識,專業與工作不對口,不能從專業角度解答求助婦女疑問。再者,即使有相關法律常識,但對于特定領域,比如財產糾紛,家庭暴力等方面缺乏實際處理類似問題的經驗,更多時候只能尋求專業律師求助。

  2.婦聯組織官辦性的路徑依賴

  婦聯是中國最大的維護婦女權益的群團組織,作為NGO,本應是獨立于政府的自治性組織,但當前我國的婦聯組織“官辦性”較強。在我國的政治體制中,各級婦聯接受各級黨委的領導,各級婦聯的人事任免權限在各級黨委常委會。上一級婦聯對下一級婦聯僅有業務指導關系,并無直接領導權力。上級黨組織在干部任免、經費調撥方面具有更強的控制力,因此基層婦聯往往優先完成當地黨政的指令性任務,把自己看作政府或政府的代言人。婦聯組織在履行職責時既要履行代表和維護婦女權益,促進男女平等的基本職能,還要回應黨和政府的角色期待,團結教育廣大婦女,貫徹黨的路線、方針、政策。但在日常工作中,婦聯自身開展活動的范圍比較有限,滿足黨和政府布置的工作才是其工作的重點,在運作過程中過于依賴黨和政府,而對社會力量的重視不夠,普通民眾也往往把婦聯組織視作政府機關。一直以來,婦聯維權的主體是政府職能部門,社會力量的參與不足。一些部門和民眾往往把婦女維權工作看成是婦聯的工作,與己無關,沒有意識到維護婦女權益是一項社會系統工程,是全社會共同的責任,人人有責。維護婦女權益的社會支持體系還不夠完善,維護婦女權益的有效的聯動機制尚未完善。近年來,甘井子區婦聯組織在源頭維權、“平安家庭”創建、婚姻家庭糾紛調解等領域,也聯合律師事務所、心理協會、維權志愿者等社會力量共同參與,但婦聯組織與社會力量之間的關系缺乏連續性和穩定性。婦聯組織應該成為聯結黨委政府、婦女群眾、社會力量的橋梁,而不應該成為官辦色彩過于濃厚的“機關”或“衙門”,對婦女維權工作也不應該大包大攬,唱“獨角戲”。畢竟婦聯組織雖然在實際工作中承擔了部分政府職能,卻無“政府之權”。在維護婦女權益中出現的一些問題,婦聯組織只靠自己的力量難以切實解決,不可避免地會影響實際工作效率。

  3.維權法律環境和社會環境的制約

  法律是現代社會生活的杠桿和準繩。《婦女權益保障法》多次強調依法保護權益、依法行使權利,廣大婦女依法維權的要求也越來越高。強化源頭維權,運用法治思維和法治方式維護婦女權益是婦聯組織維權的根本遵循。但從相關法律實施的實際效果來看,在保障婦女權益方面還存在一些問題。從執法層面看,目前我國缺乏一個對婦女權利的直接的監督執行機構。對于侵犯婦女權益的各類事件,僅憑婦聯組織出面調解或由婦女本人尋求司法救助,事前沒有相應機構幫助女性規避風險,事后又缺乏跟蹤執行,使法律難以得到執行。一些法律法規、地方條例雖然規定了婦聯、工會等群團組織應配合相關部門做好預防與制止侵害婦女權益的工作,維護女性的合法權益,但在具體實施上卻未做說明。不難看出,我國關于婦女權益保障方面的專門法律較少,而許多國家或地區在反就業歧視、抗擊性騷擾等方面多頒布有專門性法律。專門立法的意義不在于其他國家有中國就必須有,而是因為它能對婦女權益保障的復雜化和多元化提供有針對性的依據,彌補現行法律過于籠統和有所疏漏的特點,更好地維護婦女權益。

  《中華人民共和國婦女權益保障法》實施以來,婦女維權工作已取得較大進步,但要使男女從法律上的平等達到現實生活中的平等,仍然任重道遠,維護婦女權益的社會環境尚需改善。女性的經濟獨立性較差,使得女性處于弱勢地位,目前婦女仍是現實社會中最大的弱勢群體。尚未形成全社會共同參與維護婦女合法權益的良好氛圍,尊重和關愛婦女尚未成為每個公民的基本素養和整個社會推崇的風尚。全社會男女平等觀念還需進一步增強,貫徹落實男女平等基本國策還需進一步深化。

  四、甘井子區婦聯組織改進維護婦女權益工作的對策

  (一)提高婦聯自身能力建設水平

  1. 提高維權服務意識

  婦聯干部要樹立正確的服務理念,開創服務工作的新思路。在不同的群體中,重點了解婦女的新需求,盡力提供良好的服務,使婦聯的工作扎實有效。切實轉變工作思路,改變以往婦女找上門,尋求維權幫助的途徑,婦聯干部要提高維權意識,主動深入婦女群眾中,變被動維權要求為主動維權服務,不等不靠,創造性的開展工作。進一步樹立群眾觀念,熟悉維權業務,改變工作作風,真誠傾聽婦女呼聲,真實反映婦女愿望,真心關心婦女疾苦,多為婦女辦好事、辦實事。針對來訪婦女文化、法律知識欠缺,文化水平不一的特點,婦聯干部要熱情接待,耐心解答。對于經濟特別困難的婦女,積極開展司法救助工作,及時提供法律幫助。

  大力推進事前維權宣傳,利用各種節日契機、將普法宣傳送進家,抓常抓細普法宣傳,以提升女性維權意識為己任,以提升男性男女平等意識為職責,轉變文山會海的辦公作風,走到婦女群眾身邊,對于維權女性要跟蹤回訪,樹立服務意識。

  2.提高維權隊伍素質

  提升婦聯干部法律知識素養,邀請區法院、律師等定期為婦聯干部進行培訓,提供精準化服務。培訓內容要貼合婦女多元化需求,針對城鄉婦女遇到的不同問題,分門別類進行培訓。對維權業務掌握熟練,法律知識了熟于心的婦聯干部組織考試,合格后頒發維權資格證,提高婦聯干部的維權責任感。同時,推進法律知識講座進社區,加大對基層婦女干部新媒體知識培訓的力度,提高新媒體運用的受眾面,通過線上線下聯合互動,打造手機微課堂,邀請專業法律人士定期進行法律微課堂講授,以滿足上班族無法參加講座的限制。建立維權服者隊伍,選派愿意為婦女群眾服務并且有過硬法律知識的干部為法律援助人員,直接參與法律援助的行動,在婦聯建立和建全一個自上而下的法律援助網,為有需求的婦女提供直接的法律服務。立足現有組織框架和在編干部,廣泛深入的開展巾幗志愿者隊伍培訓,要求所有人員持證上崗,這支隊伍既有志愿服務性質,也可以給予適當補助,增強服務隊伍的責任感和榮譽感。

  3.強化基層婦聯組織建設

  堅持“黨建帶婦建”,各級黨委、黨組要高度重視婦聯組織的建設工作,街道、社區(村)配備專人從事婦聯工作,加強政策、資金、場地的支持。同時推進兩新組織婦建工作,提高兩新組織中婦聯組織的組建率,重數量更重質量,推進婦聯組織的示范建設。按照“班子組建好、工作機制好、開展活動好”的標準完善兩新婦建的工作機制,因地制宜,探索“兩新”組織建設示范點。大力推進村、社區婦聯基層組織的建設,努力解決婦聯在基層工作中的難點重點問題,抓住黨群共建的機會,不斷壯大婦聯基層組織的工作力量,進一步解決“有人做事”的問題。加強基層維權的工作力度,大力推進維權工作進村和社區,從實際出發,探索建立基層維權網絡,幫助婦女解決婚姻、就業和家庭等方面的實際困難。

  (二) 探索合作治理的有效途徑

  1.參與相關法律法規細則的制定

  婦聯要結合自身的特殊優勢,充用地利用政府在維權中的主體地位,推動甘井子區制定社會經濟發展的總體規劃時引入婦女發展計劃,從而強化婦聯的維權的職能。通過在人大和政協中參政議政,積極建言獻策,為婦女爭取更多權益,強化婦聯維權過程中推動法規制定的服務職能。村級婦聯組織重點參與村規民約的制度,同時注重建立基層婦女議事制度。抓住地方的法規和政策出臺的機會,積極代表婦女獻策,逐步的優化政策的環境,強化婦聯維權過程中參與立法的服務職能。

  2.推動社會化婦女維權網絡的建設

  充分借助法律援助的工作平臺,發揮法律援助機構的專業優勢,為貧困母親提供免費幫扶。發動廣大群眾自覺加入到維權志愿者隊伍中來,在政府主導的前提下,發揮維權服務的社會力量。建立政府主導、婦聯牽頭、街道社區婦聯聯合、社會團體等共同參與的維權網絡構建,實現維權網絡全覆蓋,讓婦聯組織做不到的事由其他組織聯合去做。有效整合資源,積極爭取綜合治理、人民法院、派出所、司法所等部門的積極配合,共同努力解決婦女反映的各種需求和問題,建立婦聯在黨和政府的領導下,促使各部分合作和公眾參與的維權工作模式。

  3.構筑社會組織協同參與維權的新格局

  整合各種社會資源,比如:有社會責任感的企業、各非政府婦女組織、以及關心婦女發展的專家學者。通過聚集人才、擴大規模,充分發揮女企業家協會、女法官、女工程師、女律師等知識女性在服務社會和婦女的過程中發揮著巨大的作用;積極引導和大力支持社區文體團隊,充分發揮凝聚人心和團結婦女的作用,滿足眾多社區婦女的精神文化生活需求;聯合家庭服務業協會、女大學生創就業實訓基地等為女性就業提供幫助,婦聯還要想辦法與其他非政府婦女組織進行有效的鏈接,為婦聯爭取更多的社會資源強化婦聯維權的職能。

  同時建立社會救助機制,婦女維權不僅是婦聯的職責,也是全社會共同的責任,借助社會力量增強維權工作的力度,建立社會化維權志愿服務隊,組織具有社會學、心理學和法學知識的志愿者共同維護婦女群眾的利益,開展社會公益活動,如“春蕾助學”,通過整合社會力量,動員社會組織,組織具有專業知識的社會力量共同維護婦女群眾的利益,開展社會公益活動,為保障婦女的合法權益強化婦聯職能而服務。婦女作為社會的主體之一理應得到全社會的尊重和關心,因此社會各界應積極參與到女性權益維護的工作中。使更多女性得到社會幫扶救助,既強化了婦聯維權的職能又推進了婦女多方面的發展。

  (三) 創新婦女維權工作機制

  1.加強基層維權陣地建設

  加強維權站的規范化、制度化建設,做到“五有”即有組織、有場所、有窗口、有隊伍、有制度,夯實婦聯維權服務根基。規范基層維權工作站的建設,要求制度規范、機構規范和職責明確,使婦聯參與到綜合管理工中去。以基層“婦女之家”建設為抓手,不斷鞏固拓展、完善規范基層陣地,促進婦聯各項工作更好地落實在家、活躍在家、見效在家。通過宣傳教育、維權服務、組織活動三項基本職能,打造“一家一品”。推出“網上婦女之家”,及時將組織觸角從實體社會延伸至網絡虛擬社會,從工作的“面對面”拓展到“鍵對鍵”。

  2.健全維權工作制度

  加強男女平等基本國策的宣傳,發揮主流媒體的輿論導向作用,充分利用節日契機,加強宣傳教育,運用互聯網+手段,通過網上婦聯建設加強宣傳教育,打造區、街、社區(村)三級的“互聯網+婦聯”工作新格局,全面開啟“E”時代婦聯工作新局面。將男女平等宣傳納入家風建設工作,發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用。要注重家庭、注重家教、注重家風,認真研究家庭領域出現的新情況新問題,把推進家庭工作作為一項長期任務抓實抓好。深入挖掘全區在推進男女平等,家庭和諧中的示范典型,促使人們樹立正確的家庭觀念。

  3.建立健全維權長效機制

  一是設立婚姻家庭調解委員會。目前,我區的各個社區(村)分別設有維權調解室,并有維權志愿者組成的專門維權隊伍,應整合維權資源,成立婚姻家庭人民調解委員會, 主要調解以婦女群眾為申請人的家庭糾紛。由區婦聯統一領導,接受甘井子區司法局、法院的指導和監督,聘請專業律師指導調解員工作,實行網格化管理,逐級擴散,全面開展普法宣傳、糾紛調解等工作。

  二是建立信息咨詢與投訴制度。各級婦聯組織要對外公布維權辦公電話,開通“婦女維權服務熱線”隨時解答婦女兒童和有關群眾涉及的維權、法律等知識的咨詢。完善區婦聯援助中心、街道維權站、社區(村)維權點三級維權服務網絡,并聯合甘井子區地區醫院共同成立傷情鑒定委托受理中心。

  三是針對外來務工女性建立“一站式”服務制度。整合轄區巾幗志愿者力量,與外來務工女性實行“一對一”維權服務。深入外來務工女性身邊,及時宣傳維權知識,幫助她們提高維權意識,在她們遇到侵權問題時實行“一對一”跟蹤幫助。

  四是參與甘井子區人大和有關部門的聯席會議制度。通過建立聯席會議制度,以解決婦聯組織難以調和需要其他職能部門介入的女性維權問題,以更加規范化和體制化的形式去解決問題,為婦女維權實現權責明確、協調合作、分工不分家的部門決策提供制度保障。

  五是建立婦女權益合議庭和陪審團制度。聯合甘井子區法院在民事審判中設立以婦女維權合議庭為載體的婦女維權共建模式,將人民法院審判職能與婦聯維權職能有機結合。據了解,目前甘井子區法院存在維權合議庭,但并沒有相關婦聯干部參與,因此應該不斷完善溝通聯絡機制,切實落實人民法院陪審員制度,吸收婦聯干部加入合議庭隊伍,全面加強與婦聯組織訴調對接等方式,不斷探索和完善婦女維權工作新機制,讓維護婦女合法權益工作落到實處。

  六是打造婦女輿情監測體系。通過婦聯信訪窗口、新聞媒體、網絡等形式及時發現、報告和跟進侵害婦女權益的重大案件和熱點事件。根據事件的社會影響和嚴重復雜程度,有針對性地制定不同的應對措施和工作流程,完善婦聯系統的溝通機制、加強聯動反應。做到第一時間了解案情、表達關注,以最快速度掌握案情并上報;及時行動,積極配合有關部門妥善處理,確保案件不擴大、不擴散。

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